Фрагмент стенограммы начала совещания:
Д.А. Медведев: Добрый день всем!
Уважаемые коллеги, как мы, собственно, и договаривались работать, я сегодня вас собрал для того, чтобы начать общение с присутствующими здесь экспертами по адаптации российской экономики к условиям вступления во Всемирную торговую организацию. Все присутствующие с этой темой хорошо знакомы, принимали участие в экспертной работе, есть у всех свои представления, свои ощущения, свои опасения, свои предложения. Наша задача сегодня заключается в том, чтобы максимально использовать выгоду от вступления в ВТО и в то же время минимизировать риски для отраслей, которые наиболее чувствительны к происходящим процессам. Завтра вопрос ратификации протокола о вступлении России в ВТО будет рассматриваться на заседании Правительства, затем будет внесён в Государственную Думу, поэтому нужно активно включиться в работу сейчас.
Конечно, ВТО для нас – это новый формат. Нам важно с самого начала вести мониторинг ситуации, анализировать опыт взаимодействия с другими партнёрами, предпринимать – и это самое главное – эффективные и адресные меры в случае необходимости и, естественно, в рамках существующих правил, которые действуют в ВТО. Поэтому я абсолютно уверен в том, что и после вступления в ВТО работа и нашей экспертной группы, и вообще экспертная работа на этом направлении будет продолжена. Этим занимаются все страны, и мы будем этим заниматься.
Мы вступаем в ВТО для того, чтобы лучше использовать наши конкурентные преимущества на внешнем и внутренних рынках. Нам нужно сделать всё для поддержки отечественного товаропроизводителя, и я рассчитываю, что на эту деятельность будет настроен и экспертный совет, который в ближайшее время должен быть создан при Правительстве, для того чтобы, собственно, и работать в формате «Открытого Правительства». Его участие в принятии ключевых решений, как я уже говорил, является для меня существенным приоритетом в работе. И на этот экспертный совет и, соответственно, на вашу деятельность я намерен опираться при принятии важнейших решений. Я думаю, что мы таким образом и построим работу. Я специально вас позвал сюда. Я с вами, уважаемые коллеги, работу начну. После этого хотел бы, чтобы присутствующие здесь и вице-премьер, и министр, и другой министр, и другие коллеги в формате конкретной отработки по всем вопросам прошлись. Ну а результатом, соответственно, будет и завтрашняя работа, и работа на протяжении ближайшего последующего времени.
Давайте приступаем к обсуждению. …
А.Л. Злочевский (президент Зернового союза России): Уважаемый Дмитрий Анатольевич, коллеги! Мы с самого начала поддерживали вступление в ВТО – в отличие от многих представителей аграрного комплекса, кто опасался больших рисков. Мы голосовали за присоединение к ВТО, и тому есть целый ряд причин. Мы считаем, что присоединение к ВТО – это достаточно горькое, но тем не менее лекарство от системных болезней, которыми мы болеем, и позволит нам, вернее, заставит, наверное, даже ВТО перейти от лечения последствий, различных негативных процессов, которые есть у нас в аграрном комплексе, к системному лечению причин этих болезней.
Безусловно, национальный проект и госпрограмма впоследствии сыграли колоссальную роль и дали очень мощный стимул для развития аграрного комплекса, но вектор основной направленной поддержки и основные стимулы созданы для животноводства. В растениеводстве такого локомотива у нас пока нет. И то, что мы пробились на мировой зерновой рынок, – это не результат и не следствие государственной поддержки, а это результат в общем достаточно тяжёлого давления на экономику сельхозпроизводителя.
Д.А. Медведев: Не благодаря, а вопреки.
А.Л. Злочевский: Ну да. А поскольку мы завоевали мировой рынок, собственно говоря, демпингом, то есть низкими ценами, что достаточно болезненно именно для производителей, экспортёр несильно страдает в этом процессе. У него, если нет экономики его бизнеса, он его просто сворачивает. А вот свернуть аграрное производство практически невозможно: это связано с такими катастрофическими потерями, что даже сократить просто чуть-чуть, резко снизить обороты – невозможно. Поэтому приходится в любом случае даже в условиях убыточной экономики сеять, собирать и так далее.
В общем, у нас есть такой характерный признак именно в растениеводстве – нестабильность экономических условий. Она порождена двумя фундаментальными причинами, факторами – это наши две главные проблемы. С одной стороны, хроническая нехватка средств на технологическую модернизацию, доступ к этим средствам, а это прежде всего «длинные» деньги, и техническое перевооружение: это долгие сроки окупаемости. Этих средств очень мало, и их явно недостаточно в растениеводстве. Это ровно тот ресурс, который получило животноводство и благодаря которому так резко был сделан старт и такие успехи достигнуты. Нам в растениеводстве, конечно, нужен был подобный какой-то трамплин для того, чтобы стартануть. И вторая причина – чрезмерная волатильность цен, которая периодически вываливает нас в убыточную зону. И как только мы выпадаем в эту убыточную зону, у нас, в общем, главным следствием является нарастание долговой нагрузки на бизнес. Долги приходится обслуживать, и мы постоянно вынуждены принимать решения – они, конечно, очень правильные, спасибо Правительству за то, что поддерживает в этом: то реструктурируем долги, то каким-то образом пролонгируем взятые кредиты – благодаря правительственным решениям это становится возможным.
Но это опять же – лечение следствий, а не причины. Причины – это невозможность окупить и самостоятельно погасить эти долги. Вот ВТО как раз нам не позволит пользоваться той технологией, которой мы пользовались раньше, то есть бюджетной накачкой – решать проблемы с помощью бюджетной накачки. Это уже не получится, и нам надо будет вырабатывать средства и механизмы, для того чтобы избавиться… А с нашей точки зрения, надо вырабатывать профилактические меры, чтобы пожар не возникал, не надо заниматься тушением пожаров, надо заниматься тем, чтобы он просто не загорался.
И, в общем, мы изучали международный опыт достаточно детально и подробно (ряд стран, таких как Бразилия и ЮАР), и на основе компиляции международного опыта лечения подобных проблем разработали систему. Система риск-менеджмента – она комплексная, большая и многослойная, включает в себя мышь-платформу, такую как, примерно, «Биглион», всякие «Групоны», скидочные системы, работающие на потребительских рынках, только для аграрного комплекса. Включает скоринг. Этот скоринг должен обязательно иметь поверочную систему, включающую приборы навигации на единицах техники, привязанной к системе ГЛОНАСС, безусловно. Это должны быть поверочная система и рейтингование сельхозпроизводителя с точки зрения надёжности его как заёмщика, то есть некий кредитный рейтинг, от которого в дальнейшем будут зависеть и ставки кредитования в том числе.
Также система должна включать фьючерскую торговлю, которая в комплексе, в комплекте с этими предыдущими названными системами будет покрывать коммерческие риски – то, что у нас не закрыто сейчас и не закрывает ни одна страховая компания, то есть система страхования не способна закрывать коммерческие риски, а только природные катаклизмы и так далее. В общем, там много ещё чего, сейчас не имею возможности долго это описывать. Но самое главное, что она позволяет именно нивелировать коммерческие риски, повысить надёжность производителя как заёмщика, дать прозрачность рынку и перевести ряд мер господдержки в «зелёную корзину». Мы готовы это предложение, соответственно, сделать, и я понимаю, что преимущества у системы есть. Рассчитываю, что она будет поддержана, поскольку система не требует никаких бюджетных средств финансирования – ничего не надо, нужно только административные ресурсы вложить, а это важно на самом деле.
Кроме всего прочего, такая система может дать возможность государству влиять на технологическую базу в аграрном секторе, именно на производственную технологическую базу, и это создаст стимулы для её развития в свою очередь. В общем, прошу только дать возможность изложить подробно систему Аркадию Владимировичу (А.В.Дворкович) и Николаю Васильевичу (Н.В.Фёдоров) и в случае их поддержки соответственно вынести на специализированное совещание, может быть, в рамках экспертного совета. Спасибо.
Д.А. Медведев: Спасибо, Аркадий Леонидович, давайте так и сделаем. Изложите подробно для вице-премьера и министра, и потом окончательно определимся. …
Полный текст стенограммы - http://government.ru/docs/19183/index.html#sel=3:1,52:125
